您在市九届人大四次会议上提出的《关于加强露营规范管理 促进健康有序发展的建议》（第61号）收悉。经专题研究，并商有关部门，现答复如下：

  近年来，露营旅游发展形态趋势迅猛，绍兴地区凭借丰富的山水资源，紧抓露营“风口”、培育露营产业，发展旅游新业态。露营的发展不仅促进了旅游复苏，而且使乡村旅游大放光彩，乡村经济得以振兴。

  近年来，市文广旅游局立足全域旅游建设，坚持以文塑旅、以旅彰文，深入发展全域旅游、乡村旅游，改善旅游消费体验，以景区村庄、景区镇（乡、街道）创建为抓手，打造高品质乡村文旅，助推强村富民。2017年中央提出实施乡村振兴战略，乡村振兴的宏伟蓝图就此擘画，我市在浙江“大花园”建设目标下，成果丰硕。全域旅游创建实现满堂红。全市全域旅游示范区（县、市）创建成功率100%，景区城创建率100%（其中5A级景区城占比50%），景区镇创建率90%,A级景区村庄1291家，鉴湖街道坡塘村、柯岩街道叶家堰居、岭南乡东澄村、澄潭街道梅渚村-棠村村组团四家入选首批浙江省金3A级景区村庄。

  市农业农村局结合和美乡村建设，全力推进乡村休闲旅游发展，不断探索“乡村建设+休闲乡旅”融合发展的新方法、新路径，支持乡村露营规范发展，促进农民农村共同富裕。一是加强露营管理服务。以赛促净，加强对农村人居环境整改治理。2023年全市累计对116个镇街566个行政村开展检查，评比40个红旗村和40个蜗牛村，并对8个镇街进行约谈。新创建240个省级星级公厕（其中20个示范公厕）。保障露营环境美丽化，提升露营体验感。二是创新露营+模式。招引专业运营团队，开展音乐节、农产品展销会活动，打造乡村消费新场景，提升乡村露营经济的发展层级，带动乡村经济发展。目前，全市已有70多个乡村引入专业运营团队。

  经摸排，全市共有各类露营基地51家，其中越城5家、柯桥23家，诸暨9家、嵊州5家、新昌5家，开业41家，停业10家，共有可提供帐篷房间数288间，可提供住宿房车数390间，可提供床位数339张，从业人员187名，2023年接待旅客7066人次。

  下一步，我们将结合议案建议，不断深化与农业农村局、自然资源和规划局、建设局、生态环境等部门合作，深入实施乡村全面振兴战略，充分挖掘利用美丽乡村资源，积极探索服务新模式，全力发展新业态乡村旅游，助力我市露营产业又好又快发展。

  露营旅游发展在用地方面的明显问题在于建设用地的获取。建议中提出的“确需独立占地的应当纳入国土空间规划，参照临时用地或设施农用地管理要求，编制复垦方案，缴纳复垦保证金，依法办理用地手续。”根据《自然资源部关于规范临时用地管理的通知》（自然资规〔2021〕2号），临时用地是指建设项目施工、地质勘查等临时使用，不修建永久性建（构）筑物，使用后可恢复的土地（通过复垦可恢复原地类或者达到可供利用状态）。与建设项目施工、地质勘查等无关的用地，使用后没办法恢复到原地类或者复垦达不到可供利用的用地，不得使用临时用地。因此露营用地不属于临时用地使用范畴。同时，根据《浙江省自然资源厅 浙江省农业农村厅关于规范设施农业用地管理 促进设施农业健康发展的通知》（浙自然资规〔2020〕10号）,设施农业用地是指直接用于作物栽培、种植和畜禽养殖、水产养殖等农业生产的设施用地及附属用地，以及直接用于设施农业项目生产的辅助设施用地和规模化粮食生产所必须的配套设施用地。因此露营用地不属于设施农业用地范畴。建议参照上海市的相关做法，鼓励有条件的旅游景区、旅游度假区、乡村振兴示范村、美丽乡村示范村、乡村旅游重点村、郊野公园、存量建设用地、环城生态公园带、主题公园和开放休闲林地等，在符合有关规定的前提下，划出露营休闲功能区，提供露营服务。

  充分发挥标准的基础性、引领性、战略性作用，引导露营产业规范化、标准化运行。目前，为贯彻落实文化和旅游部等十四部门共同印发的《关于推动露营旅游休闲健康有序发展的指导意见》和浙江省旅游专班《关于完善露营旅游规范管理的意见》，以提高营地管理能力和服务水平，促进行业可持续健康发展，我省率先在全国制定《帐篷露营地建设与服务规范评分细则》，从帐篷露营地选址布局、服务设施及服务质量等方面提出要求，特别是在安全管理制度、人员登记、消防安全、保险服务等细致划分领域给出了标准。省文化广电和旅游厅也组织召开了《帐篷露营地建设与服务规范评分细则》（以下简称《细则》）评审专家培训班，夯实评定工作基础，助推行业健康发展。绍兴文旅标技委目前正在积极谋划成立中，后续可能也会出台露营的绍兴地方标准。

  开展联动执法。公安机关会同文旅、综合执法、农业农村、自然资源、市场监管、应急管理、消防救援等部门对露营基地监管“一件事”开展联合执法检查。管理部门依据自己工作职责，对露营基地管理做综合体检，对存在的问题督促落实整改，消除安全隐患。已开展联合执法4次，整改问题12处。公安机关负责指导露营营地的治安管理及配合做好安全事故调查处置工作，全力护航露营基地安全有序发展。近两年在露营基地未有接报相关警情，未发生安全生产事故。此外，市文广旅游局将加大文明露营、安全露营的宣传力度，引导参与者增强“文明露营”的意识，保护生态环境。根据季节时令开展乡村休闲旅游宣传，拓展旅游消费新途径。

  结合农村现状，推进乡村旅游交通建设，着力提高农村基础设施建设水平，逐步改善农旅环境。把全省“万村景区化”工程作为抓乡村旅游的一个突破口，推行景区村庄建设2.0迭代升级，高质量推进村庄景区化，推进露营地停车、交通、供水供电、垃圾回收点等建设。

  根据《2024年乡村旅游“五创”行动工作方案》和《浙江省乡村文旅运营“五百计划”创建导则》，开展乡村文旅运营相关活动的乡村创客团队、文旅运营团队、运营品牌、运营师及村支书培育项目，其中乡村创客团队6家，文旅运营团队8家，运营品牌9个，运营师7个，村支书18名列入绍兴市乡村文旅运营“五百计划”，引领乡村旅游高水平质量的发展，打造“一村一品”个性化特色，如棠棣村“花满棠”，安桥头村鲁迅外婆家“故乡的故乡”，王化村“茶香王化”、坝头山村“陆游的乡村世界”、东澄村“石上东澄”等。指导“露营+农家乐”“露营+民宿”经营主体构建完善的服务体系，以特色化、增值化的服务打造品牌、提升价值，凸显各自露营地的差异性和竞争力。